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        “四個著力”積極推動區域協同立法
        2023年第4期 —— 立法經緯 作者:文·圖/呂義斌

        近年來,襄陽市人大常委會積極貫徹落實黨中央、省市關于區域協調發展的戰略部署和具體要求,在省人大常委會的精心指導和市委的正確領導下,會同十堰市、隨州市、神農架林區人大常委會,圍繞區域協調發展需要,堅持“四個著力”,積極推動區域協同立法,取得了初步實踐探索成效。全國人大憲法法律委、常委會法工委刊發2期工作簡報、1期內參推介有關做法。市人大常委會結合協同立法實踐開展的研究成果,榮獲2022年度湖北省人大研究課題成果一等獎。

        堅持聚焦大局所需,著力尋求區域協同立法突破口

        近年來,市人大常委會堅持改革決策與立法決策相銜接,堅持圍繞大局確定立法方向。2021年以來,聯合十堰市、隨州市、神農架林區人大常委會經過充分協商,共同研討,進一步明確了協同立法的工作思路和推進路徑。一是統一了協同立法的思想共識。明確開展區域協同立法是貫徹落實黨中央區域協調發展戰略的重要舉措,是服從服務中部地區崛起國家戰略、推動先行區建設的具體行動。二是謀劃了協同立法的思路方向。明確四地未來將在基礎設施共聯、產業發展共促、創新平臺共建、開放合作共贏、生態聯保共治、公共服務共享等方面深入開展調研論證,適時推動協同立法。三是確定了近期的工作路徑。明確從圍繞聚焦大局所需、突出區域特色、解決實際問題、確保務實管用等方面開展具體工作。在這個思路基礎上,2021年,四地協同制定了《關于推進生態綠色一體化發展的決定》,為全面推進區域生態綠色一體化發展提供了制度供給和法治保障。2022年,又圍繞區域旅游一體化發展開展協同立法實踐探索,共同尋求破解區域旅游發展中面臨的困境和問題,力求推動形成統一開放、競爭有序的旅游市場體系。

        堅持抓住關鍵環節,著力畫好區域協同立法同心圓

        為確保區域協同立法依法科學、規范有序推進,市人大常委會堅持抓住四個關鍵環節:一是抓住黨的領導這個關鍵。堅持重大事項請示報告制度,從協同立法項目選題、制度設計到審議表決程序等重點內容和關鍵環節,都分別向黨委做好請示匯報,切實發揮黨委對協同立法的把關定向作用。兩年來,市人大常委會先后就協同立法向市委請示匯報6次,市委常委會研究相關議題2次,保證了協同立法的政治方向和政治站位。二是抓住發揮人大主導作用這個關鍵。人大常委會黨組定期聽取相關情況匯報,掌握立法動態,督辦項目進度,協調重大事項,實現黨組對協同立法環節的全程主導、全程把關,確保協同立法工作高效推進。三是抓住立法為民這個關鍵。在生態綠色一體化發展、旅游一體化發展2個協同立法項目推進過程中,一方面,注重傾聽民意,四地人大常委會同步在媒體上發布公告,廣泛征求社會各界意見建議;深入踐行全過程人民民主,充分利用基層立法聯系點、代表聯絡站等網絡、渠道,收集群眾意見200多條,讓協同立法更接地氣;召開專家、學者專題座談會,委托省地方立法研究和人才培養基地(中南財經政法大學)先后就相關決定草案開展評估論證,吸收采納相關意見23條,使協同立法具體制度設計更加科學,體例結構更加規范。另一方面,注重回應民聲,在推進旅游一體化發展協同立法中,根據群眾意見,規定四地旅游卡、公交卡互通互用,引導本地居民在其他區域旅游消費。四是抓住發揮政府依托作用這個關鍵。充分發揮具備相關專業知識、熟悉有關政策的政府部門的積極作用。在項目調研、起草、修改過程中,始終保持與四地司法、生態環境、文化旅游等部門密切聯系,兩年來四地先后召開部門座談會28次,征集意見建議300余條,為區域協同立法貢獻了智慧和力量。

        堅持突出區域特色,找準區域協同立法最大公約數

        在協同立法過程中,市人大常委會一直堅持突出“四性”,夯實協同立法工作基礎。一是突出共同性。堅持凝聚共識、求同存異,避免使協同立法成為單個地方立法的重復和疊加。立法中注重交流溝通,注意相互吸收意見、照顧彼此關切,注重平衡各方利益,較好地解決了統一性和差異性問題。二是突出針對性。堅持以目標引領立法方向,以問題確定立法重點,圍繞重點內容和關鍵環節,進行制度設計。經過調研論證,生態綠色一體化發展決定提出將四地打造成為生態優先示范區、綠色發展先行區,聚焦協同規劃編制、協同綠色轉型、協同漢江保護、協同生態治理等重點問題,提出明確的支持措施和政策,找準了區域協同發展和協同立法的最大公約數。三是突出操作性。堅持實事求是,相關制度設計致力于專家認可、群眾接受、務實管用。在生態綠色一體化協同立法過程中,四地分析了生態環境面臨的共同形勢、存在的共性問題,提出了建立跨區域河湖長協同聯動機制,聯合開展漢江污染防治;根據生態流量管控指標,加強流域生態用水保障;加強南水北調中線工程核心水源區保護,突出漢江干流和重要支流防洪治理和生態修復;共同實施好漢江十年禁漁和生物多樣性保護工程等措施。這些制度設計,既符合環境治理系統性的需要,又具備同步推進、協作實施的現實條件,符合立得住、行得通、真管用的要求。四是突出協同性。在編制立法規劃、立法計劃時加強溝通協調,將涉及區域協同發展重點領域的立法項目優先安排。在具體協同項目確定后加強協調,工作進度上盡可能同步推進,制度規范上盡可能增強協同性和融合性。在項目實施過程中,同步開展宣傳推廣,同步推進落實落地。

        堅持共建協同機制,著力凝聚區域協同立法向心力

        在區域協同立法實踐中,注重健全完善區域協同立法工作機制,堅持制度引領與統籌推進有機統一,實現區域協同立法工作制度化、規范化、程序化。一是健全協商機制。2021年,四地聯合簽定《區域協同立法框架協議》,完善決策層、協調層和工作層有序推進的協同立法機制,為開展工作提供行動指南。出臺《區域協同立法工作辦法(試行)》等配套文件,細化區域協同立法項目工作程序,規范協同立法日常工作。定期召開聯席會議,統籌協調區域發展重大事項,共同協商解決跨行政區域一體化發展重大問題。二是強化法治協同。在協同立法具體內容中,要求制定的地方性法規、規范性文件,在立項、調研、起草、論證和實施等各個環節加強溝通協作。在生態綠色一體化發展協同立法中,四地建立了生態環境協同執法機制,統一執法程序、處罰標準和裁量基準,聯合開展專項整治行動,共同開展生態環境污染、生態系統損害等行政執法。建立了司法協作機制,推進跨區域一體化司法協作和多元聯動,完善生態環境損害賠償機制,共同預防、嚴厲懲治破壞生態環境的違法犯罪活動,共建生態綜合治理樣板。三是加強人大監督協同。為推動協同立法落地見效,四地人大常委會建立監督協作機制,協同開展執法檢查、視察、專題調研,適時組織四地全國、省人大代表聯合開展視察、監督、提出意見建議等活動。


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