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        省人大常委會堅持科學立法民主立法依法立法—— 立法引領、推動和保障加快建設先行區
        2023年第4期 —— 本期焦點 作者:文·圖/本刊記者

        前不久召開的全省立法工作會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入貫徹落實黨的二十大、第二十八次全國地方立法工作座談會和省第十二次黨代會精神,交流立法工作經驗,分析面臨形勢,對實施《湖北省人大常委會2023年度立法工作計劃》進行全面部署。省人大常委會法制工作委員會主任付正中介紹,省人大常委會今年擬安排初次審議地方性法規項目10件、法規性決定項目1件、預備審議項目1件、調研項目22件。

        在制定立法計劃中,省人大常委會堅持黨的領導,確保立法工作始終堅持正確的政治方向;堅持以人民為中心,圍繞中心服務大局,充分反映人民意愿,切實保障人民利益;堅持分類分層立法,發揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用;堅持立改廢釋并舉,豐富立法形式,維護法治統一。

        堅持黨對立法工作的全面領導。堅持把黨的領導作為立法工作最高政治原則,嚴格落實請示報告制度。充分發揮省人大常委會黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實的重要作用,對立法工作全程領導和把關,保證立法進度和質量。夯實法規項目各環節責任單位黨組(黨委)主體責任,加強對法規草案起草、審修、審議提出、修改、表決等各環節立法工作的領導,及時協調解決立法各環節中的重大問題,集體研究,對各環節的立法質量負責。

        切實提高立法質量和效率。健全立法項目組織、責任、論證評估體系。堅持實行省人大立法工作同省委工作安排“同向同行”,立法項目各環節責任單位“并聯并行”,立法項目領導小組和立法工作專班全程參與立法工作“直通直行”。納入年度立法工作計劃的初次審議項目全面實行領導小組“雙組長制”,工作專班“雙班長制”,推進重要項目“攻關立法”。認真落實立法項目組建領導小組和立法工作專班等工作要求與立法項目“五個之前”論證評估工作機制,保障各環節法規草案的總體質量。

        積極踐行全過程人民民主。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制,確保立法全流程各環節都充分吸取人民群眾的意見建議;充分發揮人大代表主體作用,拓展人大代表參與立法工作的深度和廣度;注重發揮好基層立法聯系點的作用,拓寬基層群眾直接參與立法的途徑,充分聽取人民群眾的立法需求;改進法規草案向社會公開征求意見工作,加大宣傳推送力度,豐富參與方式。

        認真做好立法調研工作。省人大有關專(工)委組織有關單位對納入年度立法工作計劃的調研項目抓緊開展調研,做好立法課題研究,為地方立法工作提供理論支持。

        立法緊緊圍繞湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃,聚焦底線管控、四化同步發展、支撐體系提升、保障和改善民生、創新社會治理等方面,科學統籌立法資源,以立法引領、推動和保障加快建設全國構建新發展格局先行區。

        圍繞底線管控,擬制定《湖北省水利工程管理條例》,修改《湖北省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》;開展南水北調中線工程水源地保護、糧食安全保障、危險廢物污染防治、分洪區安全建設與管理、雷電災害防御、農產品質量安全等立法調研,推進流域綜合治理相關立法,堅決守住水安全、水環境安全、糧食安全、生態安全底線。

        根據規劃綱要劃定的流域治理單元和治理要求,指導和推動設區的市(州)對16個二級流域片區開展立法修法,推動重要江河湖庫生態保護治理。今年將協調指導部分設區的市對府澴河保護、長湖保護和沮漳河流域水環境保護開展立法。

        圍繞四化同步發展,擬制定《湖北省綠色建筑發展條例》《湖北省質量促進條例》,同時開展農村生活污水治理、城市更新、電梯使用安全、檢驗檢測、城鄉住房租賃、農村集體資產管理等立法調研。

        圍繞提升支撐體系,擬修改《湖北省科學技術進步條例》,同時開展知識產權促進與保護、鐵路安全管理、礦產資源管理、高速公路管理等立法調研,不斷夯實四化同步發展的基礎和保障。

        圍繞共同締造,擬制定《湖北省平安建設條例》,作出關于開展禁毒工作的相關決定;開展行政執法監督、預防未成年人犯罪、檔案管理、散居少數民族工作、法治宣傳教育、統計管理等立法調研,推進社會治理相關立法,營造共建共治共享社會治理格局。

        圍繞保障法治統一,擬修改《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》《湖北省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》《湖北省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》《湖北省實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》《湖北省人民代表大會及其常務委員會立法條例》,確保與上位法相統一、相協調。

        此外,省人大常委會根據規劃綱要對相關領域立法任務作全面梳理,對與其不協調、不適應的內容及時予以調整,對尚不成熟、需要進一步調研論證的項目將在編制五年立法規劃時予以吸納,對需要設區的市(州)層面立法的及時跟進指導,對適合政府規章來規范保障的及時協調政府制定規章。

         


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