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        總結實踐經驗 開啟法治新征程 ——湖北代表團審議立法法修正草案側記
        2023年第3期 —— 本期焦點 作者:文/萬莎

            35日,備受矚目的立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。根據會議日程安排,37日上午,湖北團舉行代表小組會議,對立法法修正草案進行了審議。

            “根據新形勢新要求對立法法進行修改完善,進一步加強和改進新時代立法工作,非常必要、意義重大”“此次修改立法法,恰逢學習貫徹黨的二十大精神之際,意義重大、正當其時、十分必要”“修正草案貫徹體現了習近平法治思想,貫徹體現了黨中央對立法工作和建設法治國家的新部署、新要求,總結吸收了新時代十年來立法工作實踐探索的成熟經驗,內容重點突出,針對性強”…… 圍繞立法法修正草案,代表團全體代表討論氣氛熱烈,發言踴躍,大家一致認為,修改立法法是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和黨中央重大決策部署的有力舉措,是貫徹實施憲法規定、完善中國特色社會主義法律體系的必然要求,是總結實踐經驗、堅持立法與改革相銜接相統一的具體體現。全國人大對立法法進行修改完善,恰逢其時,非常必要。


        實施8年再次修改:踐行法治建設新要求

            黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,作出一系列重大決策部署,黨的十九大報告將“建設社會主義法治國家”列入“八個明確”、將“堅持全面依法治國”列入“十四個堅持”,黨的十九屆六中全會全面總結了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,充分肯定黨的十八大以來在全面依法治國上的成就,指出中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設邁出堅實步伐,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。黨的二十大在全面評估新時代形勢基礎上,將法治的重要地位提升到了新的高度,首次將全面依法治國作為專章進行論述和專門部署,明確要立好法治之“規”,突出了法治建設事關根本的戰略地位,強化和拓展了新時代法治建設服務保障黨和國家工作大局的戰略任務。

            代表團副團長王忠林說,修正草案將堅持黨對立法工作的全面領導作為最高原則,體現了鮮明的政治導向,必將有力保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹落實;將全過程人民民主理念貫徹始終,體現了堅定的人民立場,必將有力夯實人民當家作主的制度保障;著眼推進全面依法治國、依憲治國健全立法制度體系,體現了深邃的法治意識,必將有力推動社會主義法治國家建設;適應發展需要著力完善立法引領推動改革創新的體制機制,體現了強烈的時代精神,必將有力筑牢中國式現代化的法治支撐。

            代表團副團長王艷玲說,修改立法法,有利于加強黨對立法工作的全面領導,健全立法體制機制,提高立法質量和效率,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用,推動全面依法治國、建設法治國家,為推進中國式現代化提供有力法治保障。

            游勸榮代表說,對立法法作出修改是落實習近平法治思想的重要舉措,是貫徹習近平總書記“凡是重大改革都要于法有據”重要思想的實際行動,為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家提供了有力制度支撐,為實現“良法善治”打下了很好基礎。

            程用文代表說,立法法修正草案體現了四個特點:一是充分體現了堅持黨的領導;二是充分體現了堅持依憲立法、依法立法;三是充分體現了堅持文化自信;四是充分體現了堅持守正創新。

            李軍杰代表說,立法法修正草案正確處理立法和改革的關系,站在了時代的前沿,堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一,保證重大改革于法有據,有利于在法治軌道上助推國家治理體系和治理能力現代化。

            馬新強代表說,立法法修正草案充分體現了習近平法治思想的精髓,根據新時代黨的理論創新成果,對立法法的指導思想與時俱進地作了完善,全面貫徹了“十一個堅持”。


        積極建言獻策:修改完善制度規定

            以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法法的修改工作。20229月,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議聽取匯報,為立法法修改工作提供了重要指導和遵循。全國人大常委會對修正草案進行了兩次審議,兩次將修正草案向社會公開征求意見,組織全國人大代表研讀討論,采取多種方式征求地方人大、基層立法聯系點等相關方面意見。

            審議過程中,代表團代表一致認為,立法法修正草案充分吸收了全國人大代表、常委會組成人員的審議意見和各相關方面的意見,邏輯嚴謹、內容充實,已經比較成熟,贊成將修正草案提交本次大會表決通過。同時,也提出了一些修改意見和建議。

            代表團副團長蔣超良建議,堅持統籌推進國內法治和涉外法治的原則,加快形成系統完備的涉外法律體系;結合實踐經驗,擴大基層立法聯系點覆蓋面,同時適當擴大基層立法聯系點職能,充分聽取人民群眾的立法需求;完善法規備案審查機制。

            代表團副團長王玲建議,充分保障地方性法規的實施;全面實施立法后評估制度;建立立法人員的激勵和保障機制。

            湯維建代表建議,進一步細化完善基層立法聯系點制度,充分發揮基層立法聯系點作用;完善立法中立性保障機制,更好實現立法公開化、科學化、民主化;完善立法質量監督機制,提高立法質量。

            邱學強代表建議,制定程序法要充分體現中國特色的法律性質和制度特色,在各個環節貫通黨的領導、以人民為中心和依法治國的立法指導思想,確保正確的立法方向。

            王守安代表建議,對國家監察機關制定監察法規的科學性、適當性方面的規定進一步細化,保證法律的協調統一。

            張文彤代表建議,進一步規范立法過程,避免部門權力法制化;進一步提高立法時效性。

            王焰新、黃艷代表對提高立法質量,建立健全區域協同立法、流域立法、共同立法機制,提出了意見建議。王建清代表對加強電商、網購等數字經濟領域立法,提出了意見建議。楊軍代表建議加強對地方立法工作的指導和培訓。李剛、李莉、劉江東、張錦嵐、胡立山、黃立、鄂竟平、甄占民、潘教峰代表對具體條款提出了修改意見和建議。

            提交表決的立法法修正草案,多處吸收、采納了湖北代表團代表在審議和研讀討論中提出的意見建議以及湖北省人大常委會在征求意見過程中反饋的意見建議。如立法應當堅持貫徹新發展理念;堅持和發展全過程人民民主;明確法治與改革的關系;有關特定事項授權的期限和范圍的規定;法律標題的規范性以及基層立法聯系點制度、涉外立法等等。立法法修正草案多處體現湖北元素,湖北代表團和湖北省人大常委會為立法法的修改完善貢獻了智慧。


        推進實施:確保全面正確施行

            313日上午,人民大會堂響起經久不息的掌聲,十四屆全國人大一次會議表決通過立法法修正草案。

            習近平總書記明確指出:“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施?!狈ㄙF必行,切實加強立法法的實施,也是湖北代表團全體代表關心和審議的熱點。在審議立法法修正草案過程中,代表們一致表示,要按照黨中央的決策部署和全國人大的總體要求,深入學習、宣傳、實施修改后的立法法,在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

            代表團副團長王忠林說,我們將認真抓好立法法的學習宣傳貫徹,更加自覺地用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷提高依法行政水平,著力推進政府治理現代化,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家荊楚篇章。

            代表團副團長王艷玲說,省人大常委會將認真組織學習宣傳闡釋立法法,全面推動貫徹實施,進一步提升地方立法工作水平,加快建設更高水平法治湖北。

            代表團副團長侯淅珉說,將認真學習貫徹立法法,更好以法治思維和法治方式推進正風肅紀反腐,提高紀檢監察工作法治化、規范化、正規化水平。

            李少民代表說,建議遵照修改后的立法法精神,盡快補齊增量法短板,及時修訂和清理存量法,以適應新時代法治要求。

             馮丹、劉啟俊、劉武、沈艷芬、張錦嵐、章曉聯等代表對新修改的立法法表示完全贊同,提出要加強法律實施監督力度,確保新修改的立法法全面、正確、有效實施。

         


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