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        感悟制度優勢的磅礴偉力 ——湖北代表團審議全國人大常委會工作報告側記
        2023年第3期 —— 本期焦點 作者:文/劉加奇 李藝美 圖/陳跡

            十三屆全國人大常委會任期的五年,正逢黨和國家事業蓬勃發展的偉大歷史變革時期。五年奮進,不負初心;五年發展,璀璨輝煌。第五個憲法修正案審議通過,新中國史上首部以“法典”命名的法律——民法典編纂完成,檢查11部生態環保領域法律實施情況,出臺35條具體措施推進代表工作制度化、規范化、常態化……人民當家作主的鏗鏘足跡,充分展現了新時代人大工作的歷史性成就,充分彰顯了國家根本政治制度的強大生命力和顯著優越性。

            “報告充分體現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,是一個高舉偉大旗幟、彰顯制度優勢、飽含為民情懷、凸顯法治力量的好報告?!?/span>

            “五年工作成效顯著、成果豐碩,足以載入史冊?!?/span>

            “報告通篇貫穿對中國特色社會主義政治發展道路的堅定自信,對人民代表大會制度的堅定自信?!?/span>

            ……

            37日下午,十三屆全國人大常委會委員長栗戰書向十四屆全國人大一次會議作常委會工作報告,全面回顧過去一年及五年的主要工作,深刻總結做好新時代人大工作的規律性認識,鮮明提出今后一年工作建議,引發湖北團全國人大代表熱議。


        人民代表大會制度更加成熟、更加定型

            黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,標志著我們黨對人民代表大會制度的認識達到新的高度。五年來,社會主義民主政治建設取得新的重要進展,人民當家作主制度體系不斷健全,人民代表大會制度和人大工作在新時代新征程展現出生機勃勃的萬千氣象。

            “這是一個充分展現人民代表大會制度優勢的報告?!贝韴F副團長董衛民說,“面對風高浪急,甚至驚濤駭浪的風險挑戰,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大常委會切實擔負起維護國家和人民利益的政治責任,更好推動制度優勢轉化為治理效能?!贝韴F副團長侯淅珉認為,報告充分展示社會主義民主政治建設的重大成就,充分展示中國特色社會主義政治發展道路的生機活力。吳之凌代表說,全國人大常委會堅定維護國家利益,堅定落實國家重大戰略,堅定推動改革攻堅,堅定維護國家安全,積極回應人民對美好生活的向往,交出了一份讓人民滿意的人大答卷。

        報告用“六個必須堅持”,深刻闡釋了對人民代表大會制度科學內涵、基本特征和本質要求的認識,贏得代表們的高度共識。甄占民代表說,這是對新時代人大工作實踐成果的深度凝練。潘教峰代表說,通過報告我們更加深刻地認識到必須始終堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。劉武代表認為,只有堅持和完善人民代表大會制度,才能扎實推進中國式現代化。


        堅持黨的全面領導是做好人大工作的根本保證

            代表團團長王蒙徽旗幟鮮明地指出,黨的十八大以來,人大工作取得歷史性成就,根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

        事在四方,要在中央。人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體,人大是黨領導下的政治機關。五年來,全國人大常委會始終堅定捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,毫不動搖堅持和加強黨的全面領導,領航人大工作邁出更加堅實的步伐。代表團副團長王艷玲說,黨的十八大以來,習近平總書記和黨中央高度重視人大制度和人大工作,對人大工作作出重要指示批示、聽取工作匯報、制定出臺文件、集體學習人大制度,次數之多都是前所未有。全國人大及其常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導,牢牢把握正確政治方向,通過立法修法,作出決定,出臺意見等形式,推動黨領導人大工作制度建立健全。

            202110月,黨中央首次召開中央人大工作會議,習近平總書記發表重要講話,就新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出系統部署,具有重要里程碑意義。對此,許多代表印象深刻。胡為義代表說,會議的召開增強了做好新時代人大工作的信心和底氣,令人鼓舞、催人奮進。胡立山代表說,全國人大常委會深入學習貫徹中央人大工作會議精神,連續召開重要思想學習交流會,有力推動全國各級人大學習貫徹走深走實、入腦入心,把思想偉力更好轉化為制度自信和行動自覺。

            風雨不動安如山,賴有砥柱立中流。實踐充分證明,堅持黨的全面領導是人大工作的最高政治原則,也是應對一切風險挑戰的堅定自信和強大底氣??娦∑?、王雪靜、孫濤壘等代表們一致認為,只有堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹黨的理論路線和方針政策,才能真正發揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。


        法治中國建設開創嶄新局面

            法律是治國之重器,良法是善治之前提?;仨^去五年,立法成績單含金量十足:制定法律47件,修改法律111件次,作出法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定決議53件……

            立法系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強,立法工作任務重、節奏快、覆蓋廣、質量高,這是眾多代表對本屆立法工作的共同感受。代表們認為,一些重點領域、新興領域、涉外領域立法不斷加強,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日益完善,法律更加立得住、行得通、真管用,人民群眾也更有獲得感、幸福感、安全感。代表團副團長王忠林說,全國人大常委會推進中國特色社會主義法治體系建設主動有為,充分彰顯了以良法促進發展、保障善治的強烈使命擔當。

            在充分肯定立法成果的同時,代表們也將人民群眾的立法期盼帶到國家立法機關。宋保亮、馮杰鴻代表希望加大科研成果轉化、科技自立自強等方面立法。盧軍、孫道軍、亢德芝、何中林、黃艷、馬新強等代表建議,加快制定修訂公路法、農村集體經濟組織法、國土空間規劃法、國土空間開發保護法、個人所得稅法、水利法、知識產權法。馮丹代表建議,加強大數據立法,作出數字經濟創新發展的決定。劉錦秀、梁云英、楊軍、雷春華、李生權等代表分別就加強文化遺址遺跡保護、秸稈禁燒、多元化解糾紛、新業態勞動者權益保護、臨終關懷等方面立法提出意見建議??丝?、章曉聯代表表示,要進一步加強法治宣傳。陳志猛代表建議,對全國各地特別是少數民族地區制定的法規進行統一審查。

            法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。報告顯示,十三屆全國人大及其常委會聽取審議監督工作報告和其他報告182個,檢查30件法律和決定實施情況,開展專題詢問11次、專題調研33項。對此,代表們給予高度評價,一致認為全國人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督,有力推進黨中央重大決策部署貫徹落實,保證憲法法律有效實施。同時,鄧乾春、周志紅、黃林代表希望進一步加強對反食品浪費法、長江保護法、文物保護法等法律實施情況的檢查。楊德芹、夏錫璠代表建議,開展職業教育法執法檢查,組織國民心理健康和網絡游戲問題專題視察調研。


        全過程人民民主充分保證人民當家作主

            人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。全國人大常委會深入貫徹全過程人民民主重大理念,全面加強和改進代表工作,服務、支持和保障代表更好依法履職。五年來,邀請1026人次代表列席常委會會議,建立常委會會議期間召開列席代表座談會機制,邀請400多人次代表參加立法調研、起草、論證、評估工作,2000多人次代表參加了執法檢查、專題調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理情況監督……

            報告指出,代表的履職意識更強了,代表的職責定位更準了,代表的作用發揮更好了。“人大代表不是政治光環,而是重要職務,是要講擔當、有作為的”。新當選的全國人大代表張尤慧、趙宗合等深感身上的擔子更重了,必須更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生,成為黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶,在平凡崗位上展現新時代人大代表的風采。

            會議期間,湖北代表團代表踴躍發言348人次,提交議案6件、建議395件,一條條現實關切的民生訴求,一個個深思熟慮的發展建議,直通國家機關,生動體現了全過程人民民主的獨特優勢。為更好依法執行代表職務,萬紅梅、閔洪艷等代表們迫切希望加強新任代表履職培訓,提高代表履職能力和水平。楊興銘等代表說,要擴大基層聯系點覆蓋面,更好發揮代表在聯系群眾、反應民意、化解矛盾、推動法治中的重要作用。


        “四個機關”建設引領新時代人大工作提質增效

            中央人大工作會議上,習近平總書記首次提出“四個機關”的重要論述,這是新時代加強各級人大及其常委會自身建設的新定位、新目標、新抓手。按照“四個機關”的定位要求,全國人大及其常委會全面加強自身建設,不斷提升履職能力和水平,努力走好打造“四個機關”第一方陣。

            站在新起點,踏上新征程,代表們對新一屆全國人大及其常委會寄予厚望。胡玖明代表建議,出臺地方人大踐行全過程人民民主的指導意見,圍繞貫徹落實中央人大工作會議精神、建設“四個機關”開展專題調研,推動新時代人大工作取得新的突破。馬澤江代表希望增設全國人大常委會預算工委基層聯系點。楊俊、王莉等代表建議,加強五級人大信息化平臺一體化建設,加強各級人大整體聯動,加強對基層人大工作的指導。

            又是一年春意盎然,全面推進中國式現代化的嘹亮號角,催促著我們重整行裝、接續奮進,向著更高更遠的目標出發。代表們一致表示,要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以實際行動把黨的二十大精神全面落實到人大工作的各方面全過程,團結奮斗、篤行不怠,譜寫新時代人大工作嶄新篇章,向著實現中華民族偉大復興的中國夢勇毅前行!

         


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